央行官员周学东：多政府部门将协调监管比特币交易

比特币作为区块链技术在世界范围内比较成功的应用，自问世以来就伴随着“善恶”双方的争论。今年1月以来，在比特币价格再次暴涨之后，中国人民银行营业管理部和上海总部牵头对国内比特币交易平台进行联合检查，指出部分平台存在的问题，并予以下令清理和纠正它们。

3月13日上午，第一财经记者在江苏省代表团采访了全国人大代表、中国人民银行工商管理司司长周学东。谈及目前监管机构对比特币的态度，周学东告诉记者，区块链技术的创新普遍受到鼓励和支持，但绝对不支持利用区块链技术制造泡沫。“比特币炒作的泡沫在一段时间内真的太大了，”他说。

3月13日上午，江苏团第三团3月13日上午检阅江苏团第三团。

他表示，进一步的监管措施将陆续出台，包括反洗钱监管指引。目前，该指南已从比特币交易平台征集。

比特币炒作泡沫太大

根据国外网站Bitcoinity.org 3月13日的数据，中国比特币交易平台Okcoin（货币银行）的交易量已经下降到9.全球市场份额的26%，排名第三；另一平台比特币中国市场份额占比5.59%，排名第七；第一名是香港平台bitfinex，占比16.47%。全球主要比特币交易平台日均交易量约为68万。

然而，就在两个月前，情况却大不相同。今年1月初，比特币价格从去年底的4000多元涨到了8800多元。全球主要比特币交易平台日均成交量从60万增加到600万左右，一度突破1300万。其中，来自中国的比特币中国、火币和OKCoin三大平台占总交易量的98%以上。

“有一段时间，比特币炒作的泡沫真的太大了。” 周学东告诉第一财经，“如果是区块链技术的创新，国家肯定会鼓励和支持，但一定要用区块链技术来制造泡沫，绝对不鼓励。”

周学冬告诉第一财经，中国市场与国外不同。首先，中国有非常庞大的投资者基础，尤其是年轻人。他们对技术创新非常敏感政府禁止比特币在国内交易，往往愿意投资，当然也愿意承担一定的风险。但是，比特币交易仍然相对风险较大。

事实上，经过检查发现，比特币的真实交易量并没有那么多。主要是因为一些机构和投资者通过高频交易进行高频交易。业务量。为什么要这样做？因为有一些PE和风险投资者希望增加市场份额，吸引投资者的关注和投资。

经过前期的集中检查，未来中国监管机构是否会将比特币纳入常态化监管？

周学冬告诉第一财经记者：

“有些经济学家认为，这是一个泡沫政府禁止比特币在国内交易，迟早会破灭。但从技术上看，比特币是以区块链技术为底层技术的比较成功的应用。此外，一些国家已经承认比特币的合法性。 “地位和可以用作购买商品的支付工具意味着它认可了它的价值。这样，比特币可能会继续存在。”

他指出，目前，在监管问题上，国内外对比特币的看法不一，部分国家认为无需监管，持非监管立场。但无论如何，从中国国情和对公众负责的角度来看，比特币等网络虚拟商品交易平台确实需要一定程度的监管。

3月13日上午，苏青团第三组复习，右边是周学冬。3月13日上午，苏青三​​队复习，右边是周学冬。

未来将出台反洗钱监管指引或将被定性为商品交易平台

目前，我国对比特币的规范性文件只有央行等四部委于2013年12月5日发布的《关于防范比特币风险的通知》（289号文），其中规定金融机构和支付现阶段机构不得开展与比特币相关的业务，不得以比特币对产品或服务进行定价。

周学东透露，一些更具体的监管政策将陆续出台，比如反洗钱监管指引等。该指南已经在征求比特币交易所的意见。此外，参与监管的机构不仅仅是央行。目前，比特币已被纳入国家互联网金融整顿范围，将有多个部门参与协调监管。

“对交易平台的监管不是单一部门的单一监管，而必须是综合性的。各部门从各自职责的角度参与和落实职能监管。比如税务问题，必须由税务部门进行监管。”部门;问题由工商部门监督;涉及虚假宣传的问题也由工商部门从广告法实施的角度进行监督。” 周学冬说道。

从今年1月开始，央行运营管理部门对比特币交易平台进行了持续的现场检查。两个多月来，陆续上报了相关平台的问题。比较突出的问题有两个方面：一是部分机构涉嫌非法从事金融业务，包括融资融币融资、连续交易、集中撮合等。二是这些机构基本没有建立内部控制制度和内部控制措施反洗钱。

周学东向第一财经记者强调，现有的比特币交易平台不能称为交易所，而是网站和交易平台。“如果是交易所，必须办理行政许可，并得到国家有关部门的批准。很多人把比特币等网络交易平台当成交易所，其实这是两个不同的东西。” 他说。

再进一步，他认为，“未来如果是交易平台，被定性为商品，需要地方审批。如果要成为交易所，需要证券部门甚至国务院的批准。”不过，比特币作为一种网络虚拟商品，交易所获批的可能性并不高。” 他建议，从长远来看，必须将其纳入商品交易平台地方管理的监管范围，由地方金融办（局）实施主体或机构监管；人民银行分行、中证证监会、保监会、工商局、税务局实施职能监管。

同时，现有国内交易平台的格局也可能逐渐发生变化。周学东表示，目前，如果未来国内几家最大的比特币交易平台继续合法存在，市场肯定会呈现一定的集中度，部分机构的市场份额会增加；而一些小型机构面临严格的监管，你可能赚不到多少钱，所以你会失去生存空间。早期，大多数平台都是通过收取资金占用费，即通过融资和货币融资的方式打边球赚钱。现在，这些做法是非法的。

周学东指出，短期内还应划清几条红线，如不使用杠杆交易、融资和货币融资，不采取免手续费方式推高交易量或操纵交易价格，不违反反- 洗钱法规或参与洗钱活动。，不得违反外汇管理规定，不得以比特币作为支付工具代替法定货币进行支付结算等，不得偷税漏税，不得进行虚假宣传或非法传销，不得进行证券交易，违反规定的期货等金融业务。